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融合教育發展先克服十大盲點

Hong Kong Economic Journal
C03 | 優質教育 | 教育講論 | By 冼權鋒 |
2013-07-20

平機會委託教院進行的「融合教育制度下殘疾學生的平等學習機會研究」,目的是了解香港融合教育的實踐困難,並尋找發展方向,報告發表後引起關注,就報告內容,教育局及平機會於月前合辦了融合教育研討會,研究小組簡介報告內容及建議。

教育局也就融合教育的現況及發展,作出詳述。中、小學校長、業界同工分享實踐經驗,家長也指出其本身的遭遇,說出啟發性意見,立法會議員葉建源及張超雄亦就融合教育的推動和實踐給予了批評和意見,將問題克服,才能作進一步發展。

綜合各地的經驗,就香港融合教育發展,業界仍需要克服不同的盲點。第一,許多地方已推行融合教育,為不同學習需要學生提供優質學習機會。香港必須以此為發展基礎,而2008年《殘疾人權利國際公約》教育(第二十四條)的要點,更不容忽視,然而,社會人士對此認識及共識,有待提升。

第二,每個地區的發展,都經歷不同的階段及關注點,並涵蓋不同特殊需要類別的服務對象。政府各部門應與時並進,定期檢視有關措施及更新服務,以保障殘疾學童在融合教育制度,得到應有的權利及發展。第三,外地法規內容多強調消除歧視、平等機會、早期辨別/ 介入和適切教育(如IEP,即個別化教育計畫Individualized Educational Program),這些措施說易行難,但學校應就這些合理期望,能為所有有特殊教育需要學生擬定學習方案、評核調適及銜接安排。

持份者應負權責

至於第四點,就是在發展過程中,特殊教育體系裏各持份者的權責、受法律保障的群體、資源需要及服務質素,往往有不同的爭議。為回應不同訴求,服務提供者應歡迎團體、專業人士、家長或SEN(特殊教育需要Special Educational Needs,簡稱SEN)學生,提供意見,並參與決策。

第五,在很多地區,因IEP已有法定地位,學校有需要為SEN學生,擬定合適的IEP,並詳列必須的學習內容。現時,香港SEN學生在融合學校內不一定有IEP的安排,政府、社會及學校並沒確定此為法定權利。為SEN學生提供切實IEP是融合教育發展的重要組成部分,這點矛盾,有待解決。

第六點則是有些地區強調完全融合,沒有其他特殊教育安置,但也有一些地區,根據現實情況,有不同漸進式安排。香港現時的主流意見是雙軌式進行,融合教育及特殊教育並重,有意見希望多設立為SEN學生而設的學校,或容許學校可選擇某些殘疾類別學生,但這些意見又與現時融合教育的發展理念不相符。

第七,隨着融合教育的發展,許多地方已開始訂明政策,說明SEN學生在高等教育和持續教育,與普通學生享有平等機會。故此,高等教育和持續教育是發展香港融合教育的重要組成部分。第八,很多地區的學校及教育當局面對類似的困難,包括資源不足、缺乏足夠專業人員作評估、教師缺乏特殊教育的訓練,以及融合班人數太多。針對香港融合教育發展,對教師和支援人員的培訓會是一項優先發展的關鍵項目,師資培訓機構的社會責任是責無旁貸的。

把脈斷症為關鍵

第九,融合教育發展是一項跨專業的工作。教育局及學校不但需要有效地統整及運用資源,更要與不同的專業人士及團體協作以建立一個網絡,在推動融合教育方面產生協同作用。最後的第十點,是在海外國家及地區,融合教育是學校改革的其中一項重要工作。政府需要積極推廣共融、投放資源及推動協作,而學校需要落實政策,減少SEN學生的學習障礙及消除歧視的態度。學校是否有推動融合教育的決心,往往是成功的要素。

時任平等機會委員會主席林煥光在會後的總結,融合教育是回不了頭,如何把脈斷症,是關鍵因素,單靠學校制度及資源是解決不了問題的。而平機會政策及研究專責小組召集人謝永齡博士總結時指出,教育是SEN學生的基本權利,若SEN學生未能獲得適切教育,家長的聲音必定會壯大起來的。

撰文︰冼權鋒

香港教育學院特殊學習需要與融合教育中心總監